陕西杨凌是目前我国唯一的国家级农业高新技术产业示范区。近年来，为解决涉农企业和农户抵押物不足造成的贷款难问题，人行杨凌支行与杨凌示范区管委会积极推动农村产权抵押贷款试点工作，建立了以农村资产确权为基础、以农业保险创新为配套、以设立风险补偿金为保障、以建立农村产权交易中心为后盾、鼓励金融机构积极参与的农村产权抵押贷款“杨凌模式”。

“杨凌模式”的主要做法包括五个方面：一是制定出台配套制度，引导金融产品创新。人行杨凌支行协助制定出台了《农村产权抵押贷款试点实施意见》等制度文件，明确农村产权抵押贷款抵押标的物涵盖农村土地经营权、农村房屋、农业生产设施等有形或无形资产，引导金融机构开办“金土地”土地经营权质押贷款、“宅贷通”农村住宅房抵押贷款、“蔬宝通”温室大棚抵押贷款等农村信贷创新产品。二是确权颁证，办理抵押登记。分别由农业、畜牧、国土、房管等相关部门对抵押资产进行确权颁证，办理抵押登记。三是设立农村产权交易中心，促进产权流转。杨凌示范区管委会设立了农村产权交易流转中心，建立农村产权交易平台。及时收集和发布各类产权流转交易信息，组织产权流转、招拍挂等交易活动。四是引入农业保险机制，发挥保险保障功能。杨凌示范区与人保财险陕西省分公司签署战略合作协议，启动政策性农业保险创新试点，对参与抵押试点的活体动物、苗木、果树等生物资产由人保财险实行应保尽保。实现了政策性奶牛、能繁母猪保险全覆盖，设施大棚蔬菜参保大棚5000亩，已与3家养殖企业合作开展生猪、秦川肉牛保险试点，有效发挥了农业保险的保障作用。五是建立风险补偿基金，缓释信贷风险。由杨凌示范区和杨陵区政府两级财政共同出资200万元设立农村产权抵押融资风险补偿基金，对挂牌交易的抵押物3个月内未能流转或再流转后金额不足归还贷款的，按照应还款额的80%及时进行代偿，由风险补偿基金管理机构向抵押人追偿后再注入风险补偿基金。

据调查，以上政策措施的出台，实现了农村资产的确权与流转的结合，最终形成了贷款申请—确权颁证—银行受理—价值评估、抵押登记并在农村产权交易中心备案—贷款发放—贷款偿还(不能偿还贷款时抵押物进入产权交易中心挂牌交易)等一整套贷款流程。

如今，“杨凌模式”的主要成效已显现。该模式攻克了涉农贷款抵押物的确权与流转难题，实现了涉农资产抵押全覆盖，为信贷资金的及时投放铺平了道路。在“杨凌模式”的支持下，目前占地8.3万亩的杨凌现代农业示范园区已初具规模，设施蔬菜生产基地已建成日光温室4800多座、中棚4300多亩、猕猴桃精品示范园1500亩，另有一大批涉农龙头企业建成投产。